冀发〔2014〕8号

民营经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。党的十八届三中全会立足全面深化改革，对鼓励支持引导非公有制经济发展提出了明确要求，省委八届六次全会就激活市场主体，推动民营企业创新发展作出了全面部署。民营经济是我省的差距所在，也是潜力所在。推进民营经济加快发展，是全面深化改革、转变经济发展方式的现实要求，是打造经济增长极、实现跨越赶超的重要途径，是促进转型升级、实现绿色崛起的根本出路，是建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北的基本战略。为认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，推进民营经济加快发展，现提出如下意见。

一、基本要求和发展目标

推进民营经济加快发展，核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；前提是进一步激活市场主体，大力倡导全民创业、劳动致富的社会风尚；基础是不断优化发展环境，努力提升政府服务效能；重点是破解要素制约，提高资源配置效率和公平性；关键是抓好各项政策落实，尽快让改革的红利转化为民营经济发展的活力。

经过努力，到 2017 年力争全省民营经济实现总量快速增长、质量显著提升，增加值占全省 GDP 的比重达到 72%以上，上缴税金占全部财政收入的比重达到 75%以上，全省民营经济单位数量增长 60%以上。

二、主要任务

（一）放开行业准入

1．深化行政审批制度改革，清理和取消不利于民间投资发展的地方性法规、政府规章和规范性文件，进一步精简和整合涉及民间投资管理的行政审批事项，削减资质认证项目，推行备案制，下放审批权限，规范审批行为。

2．坚持“非禁即入”、“非禁即许”的原则，尽快制定省级有关行业负面清单，积极引导民营企业进入负面清单外的行业和领域，建立向社会公开推介项目的长效机制。对特许经营领域制定具体办法，保证民营企业依法进入的平等机会和权利。

3．对以政府投资为主的交通运输、能源、水利、生态、电信、医疗、文化、教育等领域，鼓励民营企业以独资、控股、参股和特许经营等多种方式进入。对可实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，行业主管部门每年公布高速公路、铁路及城市轨道交通、港口、机场、供排水、污水处理、垃圾处理、电力、天然气等项目清单，引导支持民间资本投资建设和运营管理。

（二）激活市场主体

1．继续施行“零成本”注册，除法律法规另有规定外，取消公司设立股东（发起人）首次出资比例、最低注册资本、缴足出资期限的限制，按照国务院推进工商登记制度改革要求，实行注册资本认缴登记制。

2．清理和取消对企业设立和经营不必要的前置审批，2014 年上半年实现由“先证后照”变“先照后证”。

3．除国家已有规定外，允许涉及前置审批的行业实行筹建登记，方便市场主体先取得营业执照，再办理许可文件以及开展不涉及生产经营的筹备活动。对一般经营项目，允许申请人自行选择国民经济大类、中类或小类项目作为经营范围。

4．建立市场主体信用信息公示制度，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息公示系统予以公示。试行电子营业执照和全程电子化登记管理，简化登记手续，改企业年检为年度报告制度，允许“一址多照”。

5．抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”的各项工作，加大对“个转企、小升规”的政策扶持力度。

6．完善扶持创业的优惠政策和城乡均等的公共就业创业服务体系，

进一步加快和提升创业辅导基地、科技型企业孵化器的建设，组织开展以“订单式”服务为重点的创业辅导和创业培训，提高高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业和困难人员、退役军人等人员的创业成功率。

7．加大创业资金支持，从 2014 年起省财政通过整合支持企业发展资金，设立省级中小企业发展基金并逐年增加。主要用于引导创业投资机构和其他社会资金支持处于初创期的中小企业。各市、县（市、区）也要根据财力情况相应设立。鼓励民间资本进入政府设立的产业发展引导基金，并交由专业基金团队管理，实行政府资本和民间资本同股同酬、风险共担。

8．鼓励发展混合所有制经济，支持有条件的民营企业在现代装备制造、能源、信息技术、海洋等战略性新兴产业，通过资产收购、产权转让、参股控股、合资合作等方式进行兼并、收购、整合，发展民营资本控股的混合所有制企业。充分利用我省结构调整、转型升级的机遇，推动国有资本逐步退出竞争性领域，及时发布国有企业改制重组招股招商及国资项目与非公资本合作信息，支持民营资本全面参与国有企业的改组和改制。在国有企业利用产权交易市场实施产权转让和利用存量资产引进外部资本时，支持民营企业平等竞争,发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。

9．推动列入省“三个一百”领军企业的民营企业快速发展。省直有关部门和各市、县（市、区）要对“三个一百”重点民营企业在项目用地安排、生产要素协调、产品市场开拓等方面给予“一企一策”式的对口帮扶。支持和帮助省内有条件的民营企业主动对接世界和中国企业 500 强、行业龙头企业、上市企业和外商投资企业的资金、技术、管理、人才和信息转移，促其尽快做大做强。

（三）落实用地政策

1．把符合产业政策的民营企业用地纳入土地利用规划和城镇总体利用规划。各市、县（市、区）政府要按照省政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》（冀政〔2011〕36 号）等有关文件要求，落实好中小企业创业辅导基地建设用地和县域工业集聚发展用地。

2．在经济技术开发区、高新技术开发区内设立中小微企业产业园，集约利用土地和各种生产要素，为中小微企业快速成长创造条件。

3．在土地利用年度计划中，对符合国家产业政策优先发展产业，其建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24 号）所规定标准 40%以上、投资强度增加 10%以上的民营工业项目、文化产业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地的土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行，但拟定的出让价不得低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。

（四）强化金融服务

1．各市、县（市、区）要加强金融生态环境建设，加大对银行业金融机构的支持。要把为当地民营经济发展贷款规模大、增长速度快的银行业金融机构，作为市、县（市、区）各类财政资金主要存储、结算银行，按照一事一议、综合评价的原则，确定存储额度。各市、县（市、区）要安排财政资金，按银行业金融机构为中小微企业贷款的年度增长额度给予风险补偿。

2．银行业金融机构要按照“两个不低于”的要求安排中小微企业信贷规模，积极创新金融产品，提供利用动产、仓单、税单、保单、股权、知识产权、商标权等抵质押贷款业务，以及应收账款、供应链保理融资和票据贴现等融资服务。

3．鼓励和引导民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、消费金融公司。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构，村镇银行主发起行的最低持股比例降为 15%。适度放宽小额贷款公司单一投资持股比例，对设立扶贫小额贷款的，允许主发起人持股比例不超过注册资本总额的 40%；允许其余单个自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持股比例不超过注册资本总额的 30%。引导符合条件的小额贷款公司发行债券和挂牌上市，支持有关公司向其提供再贷款。

到 2017 年，实现新型金融机构全省县域全覆盖。

4．帮助符合条件的民营企业发行企业债券、公司债券、私募债券、集合债券和中期票据。省级中小企业发展专项资金每年安排一定比例对发行企业给予费用补助，对相关金融机构和融资性担保机构给予奖励。

5．培育民营企业在境内外多层次资本市场上市融资或股权交易。2014年起，全省每年培育 100 家上市后备企业，各设区市每年筛选 8 至 10 家高成长性企业列入省级上市后备资源库，并给予集中辅导。对境内外上市的企业，根据省政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》（冀政〔2011〕 36 号）规定给予补助或奖励。

6．鼓励发展金融票据服务机构，由人民银行石家庄中心支行会同省直有关部门成立省级小额票据贴现中心，人民银行石家庄中心支行安排 20 亿元再贴现额度，专项用于中小企业票据融资需求，增加中小企业融资渠道。根据小额票据贴现平台发展规模，安排省级中小企业专项资金给予支持。

7．规范发展融资性担保机构、再担保机构。按照适度控制数量、扩大资金规模、防范经营风险、增强担保能力的原则，做强省级、做大市级、做实县（市、区）级融资性担保机构。强化业务监管，规范发展融资性担保机构。以省中小企业信用担保服务中心为主体，增加省财政投入，吸纳其他投融资机构资金组建省级再担保机构，积极扩大再担保业务。对融资性担保、再担保机构，按年度担保责任余额的放大倍数和风险控制的比例给予风险补偿。对符合条件的融资性担保、再担保机构免征营业税。

（五）加大财政扶持

1．省、市、县（市、区）政府都要设立中小企业发展资金，并逐年扩大规模。重点支持民营经济公共服务体系建设、中小企业科技创新、技术改造和标准化建设。

2．省级重大科技专项、结构调整、扶持战略性新兴产业、发展文化产业、农业产业化、市场建设、促进进出口等专项资金要加大对民营企业的支持力度。

3．继续执行国家对小微型企业的税收优惠政策。从 2014 年起 3 年内，对符合国家产业目录的当年新增小微型企业，由当地政府给予适当奖励支持。

4．加大政府购买公共服务力度，凡是部门预算安排为企业服务的事项，适合购买服务的，各级有关部门都要通过委托、承包、采购等方式购买社会组织的服务产品，为民营企业提供信息发布、项目策划、财税代理、商标专利、政策法律咨询、贷款融资、人力资源、创业辅导等公益性服务。

（六）增加政府采购份额

1．支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录，年度预留政府采购项目预算总额的 30%以上专门面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于 60%。

2．对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构要对小微企业产品价格给予 6%至 10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

3．大中型企业与小微企业组成联合体共同参加政府采购，小微企业占联合体份额达到 30%以上的，可给予联合体 2%至 3%的价格扣除。

（七）推进企业技术创新

1．培育支持 1500 家年主营业务收入在 1 亿元以上的科技“小巨人”企业，其中省级每年筛选 100 家行业排名居前、技术水平领先、发展潜力较大的科技型中小企业，在资金、土地、人才等方面予以扶持。到 2017 年全省科技型中小企业达到 3 万家以上。

2．组织民营企业实施品牌战略，对认定为驰名商标的企业，省政府一次性奖励 50 万元，对认定为著名商标、省名牌产品和省中小企业名牌产品的企业，由当地政府一次性奖励 10 万元。

3．分行业、分领域制定民营企业产业技术改造规划，支持和实施一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技改项目。各级工业技术改造资金安排不低于 60%的资金用于民营企业技改项目贴息。

4．推进建立覆盖全省主要行业和重点领域的标准体系。支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理，对具有专利技术的企业主导或参与国家标准、行业标准和地方标准制修订，经审核确定后，由省级和县级财政一次性给予 3 至 10 万元的奖励。

5．支持民营企业参与国家和省重大科技计划项目和技术攻关。民营企业申报科技立项、科研成果鉴定和奖励，申请科技贷款、技术创新基金、高新技术企业认定、知识产权确权等，符合条件的可享受相关扶持政策。

6．建立职务发明创造激励机制。对获得职务专利申请与授权发明的民营企业，产生的费用由县级财政给予 90%的奖励补助；对同一件发明创造在多个国家获发明专利权的，最多按 5 个国家予以奖励补助。对股份制形式实施专利技术的，专利权有效期内，职务发明人（设计人）、主要实施者从项目实施起 3 年内，可享有不低于 60%的该专利股权收益，3 年后可享有不低于 40%的股权收益；专利实施转让，专利职务发明人（设计人）可获得不低于 20%的转让收益。

7．支持民营企业引进“两院”院士、重点技术领域和行业学术技术带头人等高层次人才，对民营企业新建院士专家工作站、博士后工作站（博士后创新实践基地）和技能大师工作室的，分别由县级财政给予资助。民营企业建立重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等研发机构，经省级认定的可享受相关资金奖励。

8．加强技术创新服务。鼓励和引导科研单位、大专院校面向民营企业全面开放重点实验室、研发中心等技术机构，加快科技成果向民营企业转化应用。支持和帮助民营企业进行新产品研发、技术攻关、科技创新，建立健全“开放、互补、互利”的产学研合作机制，显著提高民营企业技术引进、消化吸收和再创新的水平。允许科研院所、大专院校的科技人员在完成本职工作的基础上，采取兼职兼薪方式服务企业创新。

（八）完善公共服务

1．实施民营经济组织人才队伍建设提高工程，把民营企业领军人才评选纳入“巨人计划”一并统筹进行，每两年评选一次，评选名额在原有基础上适当扩大。开展民营企业高级管理人员培训，提升经营管理人员整体素质。省级每年选送 100 名民营企业法定代表人到知名高校进修培训，选拔1000 名中小企业高级管理人才开展短期培训，面向 10000 名小微企业经营管理者进行专题培训，各市、县（市、区）也要进一步加强民营企业从业人员培训，全省每年完成培训 200 万人次（含企业自主培训）。开展好农村劳动力就地就近转移培训，搭建劳动力供求对接平台，扶持各类人力资源服务机构为企业提供用工服务。

2．进一步做好省、市、县三级中小企业公共服务平台网络后续建设和功能完善工作，实现省平台和市、县两级窗口平台的互联互通，并做好法律援助、信息发布、技术支持、市场开拓、管理咨询、人才培训和投融资等各项服务工作。

3．完善民营企业诚信体系建设，把民营企业纳入全省统一的信用信息数据库，实现金融、工商、税务、物价、公安、安全生产、环境保护、质监等部门间的共享和公开。

4．引导上规模民营企业加强制度创新、管理创新，培养和引进职业经理人，建立现代企业制度。引导小微企业健全组织结构，改进管理，优化法人治理结构。加强企业精神文明建设，构建以社会主义核心价值观为统领的企业文化。支持民营企业家积极投身光彩事业活动,自觉履行社会责任。 

三、保障措施

（一）加强组织领导。省委、省政府成立民营经济发展领导小组，省有关部门主要负责同志为成员，省工业和信息化厅承担领导小组的日常工作。省民营经济领导小组要切实履行组织推动全省民营经济、中小微企业大发展、快发展的责任，及时组织市、县（市、区）和有关部门解决民营经济发展中的重点难点问题，并注重发挥好工商联作为政府管理和服务非公有制经济的助手作用。各市、县（市、区）要参照调整充实民营经济领导小组。

（二）营造浓厚氛围。宣传部门要组织引导主流媒体充分发挥舆论导向作用，党报党刊、电台和电视台相关频道及省内重点新闻网站要根据实际情况，通过专版、专栏、专题、网络采访、视频访谈等多种形式，有计划、多视角地宣传民营经济发展先进典型，解读促进民营经济发展政策，激发全省人民的创业致富热情，营造全社会重商、亲商、扶商的浓厚氛围。

（三）选树先进典型。省每年对各市、县（市）民营经济发展情况进行考核评价和综合排名，每两年选树百强民营企业、百名优秀民营企业家和百名创业功臣并予以奖励。各市、县（市、区）要积极培树民营经济发展先进典型，并给予奖励。让一切诚信守法经营、积极回报社会的民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

（四）强化涉企服务工作监督。纪检监察机关要进一步加强监督检查，严肃查处违规违纪违法行为，及时曝光典型问题，对相关责任人依法依规从重处理，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。省直有关部门每年要向社会公布涉企收费项目目录，将减负惠企各项政策措施落到实处。

（五）严格控制入企检查活动。坚持依法行政，各级行政监管部门入企监督检查采取随机抽查和信用分类监管，原则上集中安排，并告知被检查企业所在县（市、区）民营经济领导小组办公室。同一企业、同一事项，原则上不得重复和多头检查、检测。

（六）建立民营经济发展社会环境评价体系。在省、市、县（市、区）行风评议中建立民营企业和非公有制经济代表人士评价政府和政府部门的机制，并增加其评价意见的权重；在全省确定 5000 家调查基点企业，科学制定采集项目和数据、计算分值和权重，采取定性和定量相结合的方法，每年公布各市、县（市、区）民营企业发展环境指数，并对政府相关职能部门服务民营经济的效率、效果和作风进行综合排名。适时引入第三方评估机制，全面了解政策执行情况，优化民营经济发展环境。

（七）建立领导干部定点联系民营企业制度。省、市、县（市、区）领导班子成员和部门负责人要切实增强关注、关心、关爱民营经济发展的意识，统筹安排或自主选择 1 家以上民营企业作为联系点，每年安排一定时间深入企业调研指导。对重点民营企业和重点民营经济项目，实行市、县（市、区）领导分包制，帮助解决发展中的关键问题。

（八）干部挂职帮扶民营企业。2014 年至 2017 年，省每年组织 100

名省直机关优秀年轻干部到规模以上民营企业挂职，协助解决发展中的实际困难和问题。各市、县（市、区）也要参照开展好这项活动。

各市、县（市、区）党委、政府和省直各部门要按照本意见要求，结合本地区本部门实际，制定出台具体措施并抓好落实。

中共河北省委河北省人民政府

2014 年 4 月 28 日