一、规划背景

1、河北省推进义务教育学校标准化建设

为促进城乡义务教育均衡发展，河北省将大力推进义务教育学校标准化建设，基本消除农村地区义务教育薄弱学校，逐步让农村孩子也能享受和城里孩子一样的教学环境和生活条件。制定并出台了《河北省义务教育学校办学基本标准》，并将其作为义务教育均衡发展县评估验收的重要内容。学校标准化建设要有标准化的教学设施和场地，校舍、师资、实验设施、教学仪器、图书资料、音体美器材等严格按标准进行配置。

2、河北省进一步推进全省生活垃圾处理

为切实加大河北省生活垃圾处理工作力度，提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，河北省人民政府印发《关于进一步推进全省生活垃圾处理工作的实施意见》，要求以科学发展观为指导，以建设生态宜居城市为中心，以城镇建设上水平为抓手，把生活垃圾处理作为维护广大人民群众利益的重要内容和公共服务的重要职责，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加快生活垃圾处理设施建设，保证设施正常运行，提高处理能力和水平，全面推进全省生活垃圾处理事业又好又快发展。

二、修改依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《河北省城乡规划条例》（2016年）

3、《河北省城市总体规划修改工作规则》冀政办〔2010〕12号

4、《河北省固安县城乡总体规划》（2013—2030年）

5、《固安县土地利用总体规划》（2010—2020年）

6、《固安县垃圾处理厂布局规划》（2013—2030年）

7、国家及地方其他相关法律、法规

三、相关规划简介

1、《固安县垃圾处理场布局规划（2013—2030年）》

（1）垃圾量预测

规划到2030年，固安县生活垃圾产生量为1406吨/天，垃圾总清运量为926吨/天。

（2）生活垃圾处理设施

近期应建设垃圾卫生填埋+渗滤液处理设施+填埋气回收能源化利用设施；远期在渠沟乡建设垃圾焚烧厂进行处理。

2、《固安县牛驼镇总体规划（2012—2030年）》

（1）教育设施规划

规划到2030年，全镇共设2所中学，即牛驼中学、沙垡中学。9所小学，即镇区3所，6个村庄各一所。

（2）垃圾填埋场规划

规划2030年，人均日产出垃圾按1.2kg计算。根据人口规模预测，远期镇域规划人口为68000人，则2030年全镇日产出垃圾81.6吨，年产出量为3万吨。在牛驼镇西北部和渠沟乡交界处建设垃圾填埋场，两镇合用。

四、修改范围

本次总体规划的修改主要是沙垡中学改扩建和在镇域内增加生活垃圾填埋场，涉及沙垡新村、东部独立工矿用地调整，建设用地总量保持不变。

1、沙垡中学改扩建

（1）实际建设需求

沙垡中学位于大沙垡村南，已经建成并使用多年，主要服务牛驼镇域北部的村街。随着经济社会的发展，现状沙垡中学用地紧张，已经不能满足发展需求；同时，牛驼镇总体规划中将沙垡中学搬迁，由于多方面原因并未实施，考虑可操作性和解决民生问题需要，对沙垡中学进行改扩建。

沙垡中学周边现状建设情况

沙垡中学在牛驼镇总体规划的位置

一方面，原有沙垡中学必须保留，但是用地紧张，生均建筑面积严重不足，且缺乏标准的运动场地，达不到标准化中学的要求，需要在原址进行旧改，并适当向东扩建；另一方面，现状沙垡中学在《固安县牛驼镇总体规划（2012-2030年）》中被定为限制建设区，需要进行调整。

（2）相关部门意见

根据县政府、县教育局等相关部门的意见，同意沙垡中学原址改建，并在东部适当扩建。

（3）影响性分析

沙垡中学为现状保留，且属于公共服务设施，对周边用地无影响。

（4）结论

考虑沙垡中学改扩建的必要性，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四章城乡规划的修改章节的第四十七条第五款之规定，该项目属于城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形，可以对《固安县牛驼镇总体规划（2012-2030年）》进行修改。

2、生活垃圾填埋场新建

（1）实际建设需求

《河北省固安县城乡总体规划（2013-2030年）》确定在牛驼镇和渠沟乡交界处建设垃圾填埋场，现状该填埋场已接近饱和，急需选址建设新的垃圾填埋场。牛驼镇派出所西850米处为原砖厂挖土形成的大坑，经县政府联合各相关部门研究决定，在此处建设生活垃圾填埋场；2018年年底县政府决定在柳泉镇建设垃圾焚烧发电厂，该生活垃圾填埋场近期作为固安县生活垃圾填埋场，垃圾焚烧发电厂建成之后改为飞灰填埋场。

填埋场周边现状建设情况

填埋场在牛驼镇总体规划的位置

（2）相关部门意见

根据县政府、县水务局、县环保局等相关部门的意见，同意在牛驼镇派出所西850米处建设垃圾填埋场。

（3）影响性分析

该项目东距镇区530米，北到武家营村450米，南到北流邵村620米，西距牤牛河50米。一方面，该项目紧邻牤牛河和规划建设的农业观光服务中心，同时距离牛驼镇区和周边村庄500米左右，会产生一定的影响，建设之前必须进行相应的环境影响评价；另一方面，该项目的建设占用了牛驼镇总规中规划建设的乡道，参考《河北省固安县城乡总体规划（2013-2030年）》的综合交通规划图，通过孟江村的道路为等级公路，且项目占地为深坑，道路建设难度较大，规划项目占用的乡道暂时不予打通。

（4）结论

考虑生活垃圾填埋场建设的必要性，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四章城乡规划的修改章节的第四十七条第五款之规定，该项目属于城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形，可以对《固安县牛驼镇总体规划（2012-2030年）》进行修改。项目开工建设之前必须进行环境影响评价，确保对河流及周边居民没有影响的前提下方可开工建设。

五、修改方案

1、沙垡中学

依据《固安县牛驼镇总体规划（2012-2030年）》，规划将大沙垡、小沙垡、袁翟村、中所营、商家营、前邱家营、后邱家营、庄户上等八个村庄合并，依托小沙垡村建设沙垡新村，未将沙垡中学用地全部纳入建设用地范围；同时，规划沙垡新村东南角用地上空有高压线，不适宜搞建设。

通过近几年的发展，沙垡中学用地严重不足，无法满足标准化中学的要求，为提高沙垡中学的办学水平，更好的服务周边村街的适龄学生，从长远规划考虑，沙垡中学提出改扩建的要求。

结合实际情况，规划保留现状沙垡中学，同时在东部适当扩建，总面积3.64公顷，其中2.80公顷为沙垡新村建设用地，剩余的0.84公顷用地指标从沙垡新村东南角调整，保证沙垡新村总用地不变。

由于沙垡中学位于沙垡新村内，近期需要启动改扩建工程，规划在相关图纸上标明沙垡中学用地边界，结合现状建设情况，并参照《固安县牛驼镇镇区区控制性详细规划》，确定沙垡中学的控制指标：容积率≤0.9，建筑密度≤30％，绿地率≥35％，建筑限高≤20米。

2、生活垃圾填埋场

依据县政府及相关部门意见，经过影响性分析后规划在牛驼镇派出所西850米处建设生活垃圾填埋场一处，用地面积5.80公顷，增加的用地指标由霍辛庄东部的独立工矿处调整，开工建设之前必须进行环境影响评价，不达标不准开工建设。

依据《固安县土地利用总体规划（2010-2020年）》，生活垃圾填埋场占地为林业用地，可以使用。

规划利用现有道路，将生活垃圾填埋场与106国道进行连接，确保运输通道畅通。

六、镇域相关内容修改

1、本次规划对原有规划的城镇性质、人口规模、用地规模、用地布局等方面不做修改，只对镇域内的部分用地做出修改。修改的具体内容为：沙垡新村西北角增加0.84公顷用地，西南角减少0.84公顷用地，村庄建设用地总量不变；霍辛庄东部的独立工矿用地减少5.80公顷，将用地调整到派出所西850米处的生活垃圾填埋场。

现版规划独立工矿及农业观光区用地规模为231.1公顷。根据以上修改内容，独立工矿用地减少5.80公顷，则用地规模为225.3公顷；在牛驼派出所西850米处增加区域公用设施用地（生活垃圾填埋场），规模为5.80公顷，其余建设用地不变。镇域总建设用地面积也未发生变化，仍为933.3公顷。

2、说明书的具体修改内容：

（1）现版总体规划的镇域建设用地整体安排（说明书第32页）：

到2030年本镇村镇建设用地共计933.3hm2，各项用地情况详见表7-2。

表7-2               牛驼镇2030年建设用地汇总表

规划2030年村镇建设用地933.3 hm2，现状村镇建设用地919.2hm2。与现状相比，2030年全镇建设用地增加了14.1hm2。

修改后：

到2030年本镇村镇建设用地共计933.3hm2，各项用地情况详见表7-2。

表7-2               牛驼镇2030年建设用地汇总表

规划2030年村镇建设用地933.3 hm2，现状村镇建设用地919.2hm2。与现状相比，2030年全镇建设用地增加了14.1hm2。

（2）现版总体规划的垃圾填埋场规划（说明书第51页）：

规划2030年，人均日产出垃圾按1.2kg计算。根据人口规模预测，远期镇域规划人口为68000人，则2030年全镇日产出垃圾81.6吨，年产出量为3万吨。在牛驼镇西北部和渠沟乡交界处建设垃圾填埋场，两镇合用。

修改后：

规划2030年，人均日产出垃圾按1.2kg计算。根据人口规模预测，远期镇域规划人口为68000人，则2030年全镇日产出垃圾81.6吨，年产出量为3万吨。在牛驼镇西北部和渠沟乡交界处建设垃圾填埋场，两镇合用，填满后在牛坨镇区西建设生活垃圾填埋场（垃圾焚烧发电厂飞灰填埋场）。项目开工建设之前必须进行环境影响评价，不达标不准开工建设。

3、文本中的修改内容

（1）文本第17条 建设用地整体安排（文本第9页）

到2030年本镇村镇建设用地共计933.3hm2，各项用地情况详见表2-2-2。

表2-2-2               牛驼镇2030年建设用地汇总表

规划2030年村镇建设用地933.3 hm2，比现状增加了14.1hm2。

规划城镇建设用地占用耕地的指标主要来自与规划整合出的村庄建设用地进行土地置换。加强对荒草地、未利用地转化为耕地的改造，保证耕地总量的动态平衡。

修改后：

到2030年本镇村镇建设用地共计933.3hm2，各项用地情况详见表2-2-2。

表2-2-2               牛驼镇2030年建设用地汇总表

规划2030年村镇建设用地933.3 hm2，比现状增加了14.1hm2。

规划城镇建设用地占用耕地的指标主要来自与规划整合出的村庄建设用地进行土地置换。加强对荒草地、未利用地转化为耕地的改造，保证耕地总量的动态平衡。

（2）文本第31条 村庄环卫设施

结合社会主义新农村建设，各村着力建设和完善本村的排水设施。

规划镇区设置6处垃圾转运站。每个村庄设置一处垃圾转运站。

在牛驼镇西北部和渠沟乡交界处建设垃圾填埋场，两镇合用。

村庄公共厕所宜设置在村委会，主要的活动广场或绿地内。

修改后：

结合社会主义新农村建设，各村着力建设和完善本村的排水设施。

规划镇区设置6处垃圾转运站。每个村庄设置一处垃圾转运站。

在牛驼镇西北部和渠沟乡交界处建设垃圾填埋场，两镇合用，填满后在牛坨镇区西建设生活垃圾填埋场（垃圾焚烧发电厂飞灰填埋场）。项目开工建设之前必须进行环境影响评价，不达标不准开工建设。

村庄公共厕所宜设置在村委会，主要的活动广场或绿地内。

附件：